据Newsweek 6月4日报道 川普政府于周四提出新提案，进一步限制合法移民，拟对谁能合法在美国工作及工作时间施加更多限制。

依据尚未公布的联邦登记文件，国土安全部（DHS）表示，计划收紧有关工作许可（即EAD）的规定，特别针对持有人道主义假释和非DACA延期身份的人员，以及面临潜在驱逐的人士。

2024年，美国公民及移民服务局（USCIS）共处理了978,308份涉及这些类别的申请。

前DHS官员、Globali.ai联合创始人Adam Klein表示：“工作许可一直是政府鼓励自给自足、促进劳动力参与和遵守移民法规的主要机制之一。限制或使工作许可的获得变得更不确定，不会让人消失；反而常使他们更易遭受经济脆弱，甚至可能推动个人进入非正规劳动市场。”

工作许可新规定

新规提案将对特定非公民的工作许可进行全面限制，严控资格、加强审查、缩短批准时限，并要求续签时雇主必须加入联邦E-Verify系统。

提案目标包括：减少无证移民诱因，保护美国工人和工资，确保严格执行移民法律。

该变动是DHS过去18个月内推动合法移民体系改革的更广泛努力之一，包括撤销临时保护身份及改变部分绿卡申请处理方式。

根据提案，DHS将大幅限制“酌情”就业许可的资格，申请者需证明经济需求，通过加强的背景调查，满足更严格的个案标准。许多工作许可的期限将缩短至最长一年，续签申请必须受雇于E-Verify系统合规雇主。

其中最关键的变化影响持有最终驱逐令但仍能在美国监督下居留的移民，规定将取消多数此类人员的工作许可，仅在极少数因无国愿接纳且DHS认定无法被驱逐的案例中例外。

提案同时加强对犯罪历史的审查，如果申请者有逮捕、定罪、帮派或恐怖主义关联证据，则通常视为不合格，除非有警方合作等重大公共利益例外。

国家移民论坛总裁兼CEO Jennie Murray强调：“美国人需要公平、坚定且富有同情心的移民解决方案，保障合法移民，终止无证移民。国会和总统应联手确保合法移民惠及全体美国人，而不是针对合法工作的人员。”

哪些移民会受到影响？

2024财年受影响类别的EAD申请总数为978,308份：

· 792,130份假释申请
· 153,154份暂缓遣返申请
· 33,024份驱逐令申请


DHS估计，获得驱逐令但因无人接收而不能被遣返的人非常少，每年约有322人。约167人每年获保护免遭酷刑公约（CAT）的身份保护。

Klein认为，提案的重要性在于强调这些就业许可属于酌情福利而非权利，与近期政策变化一致，增强了个别官员判决的权重。任何从客观资格标准转向更广泛酌情权，裁决官员的身份、培训和机构文化的重要性都会显著提升。

潜在经济影响

经济影响方面，DHS估计提案在10年内直接成本总计约为91亿美元至279亿美元，年均影响在9.37亿美元至29亿美元之间，取决于劳动力市场反应。

大部分成本来自于不再有资格工作的非公民失去收入，另有生物识别要求、额外文书工作及雇主参与E-Verify系统所产生的合规和管理负担增加。

DHS承认，企业如何调整尚不确定，预设两种可能：一是用美国工人替代被替换的外劳，市场收入内部分配调整但经济总体影响有限；二是雇主难以填补空缺岗位，导致年损失数十亿美元生产力。

该机构还警告，政策或减少税收收入，加重部分依赖受影响劳工行业的雇主人员流动成本。与此同时，官员称，该政策将增加美国公民及绿卡居民就业机会，减少政府用于执法驱逐命令的支出。

Murray指出：“威胁数万合法工作者的工作许可，将给美国企业、社区及经济带来更大挑战。此规则将进一步限制合法移民，可能加剧劳动力短缺，扰乱经济稳定，阻碍依赖移民劳动力行业的增长。”

该政策尚未生效，目前正处于为期60天的公众评议期，评议期于6月5日开始。

编译：Summer


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